苏陕协作是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。近两年来，江苏省徐州市和陕西省宝鸡市在保证完成既定对口县之间苏陕协作任务和指标的同时，就协作项目向宝鸡市包含非对口县的全域推广开始政策探索和实践，并取得一些成果和经验。所谓全域协作，就是走出原来规划的对口协作的地域框架，突破人才交流、产业协作、消费帮扶等既有框架，将帮扶协作延伸扩展到更多领域和地区，让更多的社会层面能感受和体会到东西部协作这一国家战略，为区域经济和社会发展带来新的变化。

2022年，在宝鸡市和眉县、陈仓区两级政府及招商部门的诚挚邀请和积极努力下，苏陕工作队及徐宝工作组全面配合、精准服务，先后有两家徐州大型民营企业的“梯度西进”打破了苏陕协作固有模式。第一例是徐州徐耐集团和宝鸡育才集团联合投资32亿元的玻璃瓶和高档器皿项目，落户于宝鸡市非对口县的陈仓区；第二例是徐州淮海控股集团投资10亿元的100万辆钠电新能源车项目，落户于宝鸡市非对口县的眉县。上述两例项目的成功落地，意味着苏陕协作正在从对口协作跨越到全域协作，也被外界认为是苏陕协作正在探索和试点非对口县产业合作的新模式。

不仅如此，2021年以来，许多用心的徐州市民发现，除宝鸡5个对口县的羊奶粉、核桃、沙棘汁、苹果、蜂蜜、剪纸、刺绣等农副产品和手工艺品外，其他如眉县的猕猴桃和大樱桃、岐山县的香醋和擀面皮、凤县的花椒和山珍、陈仓区的蜂蜜和秦椒等宝鸡农副产品已大量进入徐州市场和周边城市，向长三角城市群挺进。这些非对口县的产品之所以进入东部市场，离不开苏陕协作的政策支持。近两年，徐宝工作组引导宝鸡市供销社、陕果集团、盛源果业等机构和龙头企业，汇集宝鸡市全域的特色农副产品和手工艺品，在徐州举办展览会、供销会等各类展会11场次，开办专柜、专区、专店26个，为宝鸡市全域特色农副产品和手工艺品进入徐州、打入江苏和长三角地区，提供了坚强的支撑和坚实的舞台。

通过徐宝两地之间全域协作的实践探索，期待成为苏陕协作与时俱进的新渠道、苏陕两地人才交流的新互动、资源保障的新实践。全域协作如何“擦出更多火花”？宝鸡市非对口的陈仓区和眉县为何会在苏陕全域协作方面抢先一步获得成果？通过调研，有四个方面值得关注。

首先，非对口县对招引东部项目的未来前景要有非常精准的科学认知。不但要对东西部产业合作匹配度要做到心中有数，避免盲目引进项目导致“水土不服”，也要对招引地需要产业承接项目的产业链、供应链和价值链有一个综合研判，为区域经济科学发展提供后劲和支撑，避免一时拍脑袋导致“骑虎难下”。以宝鸡市眉县为例，在正式引进和签约钠电新能源车项目之前，当地政府对该领域上下游产业的前景和钠电用途的长期愿景都做了详细研究。

其次，非对口县对招引东部项目要有锲而不舍的执着和良好的业务能力。为了能让项目顺利落地，陈仓区和眉县政府和招商部门的主要领导多次远赴徐州与拟招引企业沟通拜访，一名常委带领招商专班常驻徐州长期跟进，与企业高层建立良好的关系，像走亲戚一样开诚布公的反复沟通和磋商，专班以诚心、热心、尽心来赢得认可，以熟悉的业务能力、职业的综合素养、良好的沟通技巧赢得尊重。

再次，非对口县对招引东部项目的要素保障要有切实的举措和规划。任何梯度转移企业都想找一个“好婆家”。良好的资源要素保障能力、后续的面临问题化解能力和表里如一的营商环境是标配。陈仓区、眉县等政府部门从创业资金匹配、特需厂房建设到人才基金配套、资源要素保障，从专班跟进、专人负责到审批备案、营商环境，全程贴心服务，真正想企业所想、急企业所急，为招引企业尽快投产下线，打下了坚实的基础。

最后，非对口县对招引东部项目要有强大的社会资源整合能力。今年宝鸡市王勇市长访问徐州期间，积极推动和促成到拟招引项目考察调研，让宝鸡市长做“推销员”；充分利用招商信息等资源，积极对接市招商局等招商机构，第一时间筛选和捕捉合适的、匹配的、可能的落地项目，让招商局长做“介绍员”；借助省苏陕办和省工作队出台的苏陕协作重大项目协调服务机制，把招引项目纳统入统，形成上下联动的企业服务机制，让省工作队做“服务员”；依托徐宝工作组在徐宝两地的桥梁沟通和联络作用，向徐州的西部梯度转移企业宣传宝鸡的区位优势、政策资源、产业配套和营商环境，让市工作组做“联络员”。

今年是苏陕协作工作开展的第26个年头，随着苏陕协作工作的不断深入，相信会有越来越多的非对口县区参与到苏陕协作的项目产业合作和消费协作中来。